不久前閉幕的全國”兩會”，釋放了對環保行業、產業、企業的大量政策利好，緊接著的3月20號，業界又迎來喜大普奔的“減負”消息，從事第三方治理的環保企業將減按15%繳納企業所得稅。

　　從2000年起，發展環保產業的相關提法開始出現在政府工作報告中。2010年開始，環保產業更是戴上了“戰略性新興、支柱產業”的光環，此後，隨著國內環保工作的全麵深入，需求的不斷釋放，環保產業經濟序列和政策地位實現了接連的雙提升，規模體量和市場主體都被賦予了做大做強的期許。

　　而在今年的政府報告中，綠色環保產業“退出”了新興產業的行列，回到了“加強汙染防治和生態建設”的相關內容表述中，強調的是對上述工作的支持功能。而且首次對壯大綠色環保產業，提出了具體明晰的抓手，要培養一批專業化環保骨幹企業。

　　這樣的政策表述，對於剛從資本狂熱中被迫冷靜下來的不少環保企業而言，也許是一個“重整山河”的方向;而對於環保產業整體而言，在被熱議、熱望近十年後，對自身真正價值的務實思考和實踐，需要盡早開始。

　　起始：“四萬億”下的內需拉動

　　從廣義上講，中國環保產業的起始可以向前追溯到上世紀七十年代，而真正作為一個產業引起政策層關注的時間，並不是特別長。

　　2008年,從“十一五”開始的節能減排，迎來關鍵一年。此前進展較為緩慢的任務，特別是汙水等環境基礎建設，進度開始加快。

　　其中，一個很大的推力來自於千億級別的政府直接投資。這一年，全球性金融危機時隔十年再次發威。在被簡稱為“四萬億“的國家經濟刺激計劃中，生態環境建設預算為3500億元。

　　這一舉措也對環保產業產生了深遠影響，從某種意義上，甚至要大於同年環保總局正式升部的消息。

　　2008年11月12日，國務院副總理李克強指出，把加強生態環境建設作為擴大內需的重要措施。2010年底前，將投資4萬億，其中，包括供水、汙水和垃圾處理在內的農村民生工程和農村基礎設施約為3700億。

　　國家大手筆投入，帶動地方配套資金和社會資本進入城市環境基礎設施建設，相關環保設計、設備、工程建設等，產業鏈條上各個主體，都曾獲益於此輪中央財政帶動的這一輪“買買買”。

　　但不少圈內人對此是喜憂參半。

　　首先，當時地方政府在基建中，帶環保企業“玩兒”的初衷和主要目的，是融資(至今仍是主流)，而一旦手裏有了糧，一些能帶來穩定現金流的項目(主要是汙水、垃圾處理項目)就要留在自己的鍋裏。擠出效應在環保圈裏一度非常明顯。

　　其次，政府資金集中在建設環節，弊端較為明顯。

　　一方麵，地方在爭取資金上花了大力氣，花錢急於求成，忽略項目性價比和長效運行;招投標不科學不規範，客觀上造就了一批粗製濫造的治汙工程，形成投資浪費。

　　另一方麵，總量大但平均到各地的財政資金事實上很有限，直接用於項目建設，可以填補的環境基建漏洞非常有限，而且還未能對更多社會資本進入的撬動和放大效應。

　　升溫：廣受追捧的戰略性新興產業

　　坦率地講，環保產業的經濟屬性，是政策加持的初心。

　　從“四萬億”，到隔年(2010年)被列入“戰略性新興產業”,直至2016年政府工作報告明確指出，將節能環保產業打造成為國民經濟一大支柱產業。政策層看中的是國內環保巨大需求可能產生的市場空間，和由此帶來的促增長、調結構等價值。

　　在這一問題上，業內是有爭議的。有觀點認為，以末端汙染治理為主要內涵的環保產業，理論上的投資需求並不等於實際市場需求，後者在釋放的速度，節奏，規模上，都和經濟社會發展的階段性高度相關，自有客觀規律，在短期內，並不能擔負起上述期望。

　　2010年9月8日，《國務院關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》。節能環保位列八大新興產業之首。

　　盡管後來的政策設計強調，節能環保產業的做大做強，需基於重大技術突破和市場需求，但很快就被各地政府培育自己新產業的熱情所淹沒。

　　2012年，推動“十二五”節能環保產業發展的意見正式出台。很快，發改係統以規劃先行、資金扶持的傳統套路，培育這個“新的經濟增長點”。

　　各地紛紛響應。在隨後幾年裏，各種級別的環保產業、環保產業園區規劃密集出台，甚至到了縣一級;千篇一律地提出何時要達到多少產值，培育不同規模企業的具體數量，細分行業等，麵貌相似，一廂情願。

　　對於地方政府這一輪的產業熱情，和以行政手段為主的扶持激勵，真正的環保業內是比較發怵的。

　　一方麵，政策大力扶持的產業，比如光伏、風電、新能源車等，正麵反饋並不多，很快就會出現產能過剩、惡性競爭等局麵，還有不少曇花一現的明星企業。

　　另一方麵，不少地方政府將環保項目當成了發展本地新經濟的香餑餑，要留給自己人，出台各種土政策，給本地企業開後門，設蘿卜標，給外地企業進入市場設置重重障礙，成為逆市場的力量。

　　在這方麵，環保係統因為自身業務高度相關的關係，一直在呼籲向市場的回歸。2011年出台了《環保係統關於進一步推動環保產業發展的意見》，再三強調政府推動產業發展的節點選擇和邊界，充分發揮市場機製的作用。

　　時任環境保護部科技標準司司長的趙英民在多個場合呼籲， “有效刺激環保產業需求，整合完善環保產業供給，充分尊重市場，轉變推動環保產業發展的傳統思路。”

　　業內的一個共識是，環境強監管、硬約束，需配套經濟政策(環境成本內部化)，才得以催生環境治理市場真正需求的形成。

　　最典型的當屬汙水處理、電廠脫硫、垃圾焚燒發電行業，就是一麵環境政策刺激治汙需求，一麵製定完善價格等經濟政策吸引市場主體，讓治汙有利可圖。這幾個細分領域，無論是工作進展還是產業化水平，都有了突出進步，並具備向外輸出的能力。

　　聚焦：環保裝備業vs環境服務業

　　發展環保裝備業是工信部門的主打。從2012年起，連續出台政策，但每次的亮點都在產值上。

　　2012年《環保裝備“十二五”規劃》：維持年均增長20%， 2015年達到5000億;

　　2014年《重大環保技術裝備與產品產業化工程實施方案》：2016年實現產值6200億元，比2011年翻一番;

　　2017年《關於加快推進環保裝備製造業發展的指導意見》：到2020年，環保裝備製造業產值達到10000億元。

　　去年以來，工信部轉換了思路，加強了對市場主體的規範化要求，提高準入門檻。先後對大氣、汙水、監測儀器等行業製定裝備製造業的規範條件，大氣方麵已經公布了三批符合規範條件的企業，後兩個則是於日前向社會征求意見。

　　客觀地講，環保裝備近十年發展速度不錯，年均增長率為20%以上，國產化率得到顯著提升。但稍微近看就會發現，這個行業 “小、散、亂”的底色仍未改變，實力和成長能力俱佳的領軍企業依然空缺;整體上，市場競爭、研發水平，沒有實現質變。